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北極星輸配電網(wǎng)訊:《中共國(guó)務(wù)院 關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的意見(jiàn)》，即2022年一號(hào)文件，2月22日正式發(fā)布。文件指出，從容應(yīng)對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，必須著眼國(guó)家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)、做好"三農(nóng)"工作，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。

《意見(jiàn)》指出，深入實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。推進(jìn)農(nóng)村光伏、生物質(zhì)能等清潔能源建設(shè)。做好2022年"三農(nóng)"工作，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)"三農(nóng)"工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢守住保障國(guó)家糧食和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

全文如下：

中共 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的意見(jiàn)

（2022年1月4日）

當(dāng)前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱，氣候變化挑戰(zhàn)突出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)極為繁重艱巨。從容應(yīng)對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，必須著眼國(guó)家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)、做好“三農(nóng)”工作，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。

做好2022年“三農(nóng)”工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢守住保障國(guó)家糧食和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，突出年度性任務(wù)、針對(duì)性舉措、實(shí)效性導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

一、全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給

（一）穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量。堅(jiān)持中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國(guó)糧，全面落實(shí)糧食黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食責(zé)任制考核，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量，不斷提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率，確保產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食基本自給。推進(jìn)國(guó)家糧食產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。大力開(kāi)展綠色高質(zhì)行動(dòng)，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，提升糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。推進(jìn)黃河流域農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水，通過(guò)提升用水效率、發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧食播種面積。積極應(yīng)對(duì)小麥晚播等不利影響，加強(qiáng)冬春田間管理，促進(jìn)弱苗轉(zhuǎn)壯。

（二）大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程。加大耕地輪作補(bǔ)貼和產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，集中支持適宜區(qū)域品種、經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體，在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，在東北地區(qū)開(kāi)展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超采區(qū)、寒地井灌稻區(qū)推進(jìn)水改旱、稻改豆試點(diǎn)，在長(zhǎng)江流域開(kāi)發(fā)冬閑田擴(kuò)種油菜。開(kāi)展鹽堿地種植大豆示范。支持?jǐn)U大油茶種植面積，改造提升低產(chǎn)林。

（三）保障“菜籃子”產(chǎn)品供給。加大力度落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長(zhǎng)效性支持政策，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能，防止生產(chǎn)大起大落。加快擴(kuò)大牛羊肉和奶業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)示范。穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，提升漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量。穩(wěn)定大中城市常年菜地保有量，大力推進(jìn)北方設(shè)施蔬菜、南菜北運(yùn)基地建設(shè)，提高蔬菜應(yīng)急保供能力。完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策。探索開(kāi)展糖料蔗完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)。開(kāi)展橡膠老舊膠園更新改造試點(diǎn)。

（四）合理保障農(nóng)民種糧收益。按照讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性的目標(biāo)要求，健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制。2022年適當(dāng)提高稻谷、小麥低收購(gòu)價(jià)，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，創(chuàng)新糧食產(chǎn)銷區(qū)合作機(jī)制。支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧、種好糧。聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層供銷合作社等各類主體大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管服務(wù)，開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營(yíng)銷等，提高種糧綜合效益。

（五）統(tǒng)籌做好重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控。健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，推動(dòng)建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品供需信息發(fā)布制度，分類分品種加強(qiáng)調(diào)控和應(yīng)急保障。深化糧食購(gòu)銷領(lǐng)域監(jiān)管體制機(jī)制改革，開(kāi)展專項(xiàng)整治，依法從嚴(yán)懲治系統(tǒng)性腐敗。加強(qiáng)智能糧庫(kù)建設(shè)，促進(jìn)人防技防相結(jié)合，強(qiáng)化糧食庫(kù)存動(dòng)態(tài)監(jiān)管。嚴(yán)格控制以玉米為原料的燃料乙醇加工。做好化肥等農(nóng)資生產(chǎn)儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)，促進(jìn)保供穩(wěn)價(jià)。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，落實(shí)糧食節(jié)約行動(dòng)方案，深入推進(jìn)產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)加消全鏈條節(jié)糧減損，強(qiáng)化糧食教育，反對(duì)食物浪費(fèi)。

二、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐

（六）落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施。實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。按照耕地和基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線，把耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)，由地方簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。分類明確耕地用途，嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，基本農(nóng)田用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。引導(dǎo)新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵(lì)利用“四荒”資源，不與糧爭(zhēng)地。落實(shí)和完善耕地占補(bǔ)平衡政策，建立補(bǔ)充耕地立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)全程監(jiān)管機(jī)制，確保補(bǔ)充可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地產(chǎn)能與所占耕地相當(dāng)。改進(jìn)跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌管理辦法。加大耕地執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。強(qiáng)化耕地用途管制，嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。鞏固提升受污染耕地利用水平。穩(wěn)妥有序開(kāi)展農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治試點(diǎn)。鞏固“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治成果。落實(shí)工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地審查審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。

（七）全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)階段性任務(wù)。多渠道增加投入，2022年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝，累計(jì)建成節(jié)水灌溉面積4億畝。統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施節(jié)水灌溉與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。各地要加大中低產(chǎn)田改造力度，提升耕地地力等級(jí)。研究制定增加農(nóng)田灌溉面積的規(guī)劃。實(shí)施水源和重大引調(diào)水等水資源配置工程。加大大中型灌區(qū)續(xù)建配套與改造力度，在水土資源條件適宜地區(qū)規(guī)劃新建一批現(xiàn)代化灌區(qū)，優(yōu)先將大中型灌區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。深入推進(jìn)國(guó)家黑土地保護(hù)工程。實(shí)施黑土地保護(hù)性耕作8000萬(wàn)畝。積極挖掘潛力增加耕地，支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開(kāi)發(fā)為耕地。研究制定鹽堿地綜合利用規(guī)劃和實(shí)施方案。分類改造鹽堿地，推動(dòng)由主要治理鹽堿地適應(yīng)作物向更多選育耐鹽堿植物適應(yīng)鹽堿地轉(zhuǎn)變。支持鹽堿地、干旱半干旱地區(qū)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。啟動(dòng)全國(guó)第三次土壤普查。

（八）大力推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。全面實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)方案。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查收集，強(qiáng)化鑒定評(píng)價(jià)。推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域國(guó)家重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)生物育種重大項(xiàng)目。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，實(shí)行“揭榜掛帥”、“部省聯(lián)動(dòng)”等制度，開(kāi)展長(zhǎng)周期研發(fā)項(xiàng)目試點(diǎn)。強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。開(kāi)展重大品種研發(fā)與推廣后補(bǔ)助試點(diǎn)。貫徹落實(shí)種子法，實(shí)行實(shí)質(zhì)性派生品種制度，強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)等違法犯罪行為。

（九）提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平。全面梳理短板弱項(xiàng)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備工程化協(xié)同攻關(guān)，加快大馬力機(jī)械、丘陵山區(qū)和設(shè)施園藝小型機(jī)械、高端智能機(jī)械研發(fā)制造并納入國(guó)家研發(fā)計(jì)劃予以長(zhǎng)期穩(wěn)定支持。實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，優(yōu)化補(bǔ)貼兌付方式。完善農(nóng)機(jī)性能評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)補(bǔ)貼機(jī)具有進(jìn)有出、優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)，支持糧食烘干、履帶式作業(yè)、玉米大豆帶狀復(fù)合種植、油菜籽收獲等農(nóng)機(jī)，推廣大型復(fù)合智能農(nóng)機(jī)。推動(dòng)新生產(chǎn)農(nóng)機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)。開(kāi)展農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)。

（十）加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。因地制宜發(fā)展塑料大棚、日光溫室、連棟溫室等設(shè)施。集中建設(shè)育苗工廠化設(shè)施。鼓勵(lì)發(fā)展工廠化集約養(yǎng)殖、立體生態(tài)養(yǎng)殖等新型養(yǎng)殖設(shè)施。推動(dòng)水肥一體化、飼喂自動(dòng)化、環(huán)境控制智能化等設(shè)施裝備技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，探索利用可開(kāi)發(fā)的空閑地、廢棄地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

（十一）有效防范應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害。加大農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)和投入力度。修復(fù)水毀災(zāi)損農(nóng)業(yè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)溝渠疏浚以及水庫(kù)、泵站建設(shè)和管護(hù)。加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急物資儲(chǔ)備。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，增強(qiáng)極端天氣應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)基層動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)，落實(shí)屬地責(zé)任，配齊配強(qiáng)專業(yè)人員，實(shí)行定責(zé)定崗定人，確保非洲豬瘟、草地貪夜蛾等動(dòng)植物重大疫病防控責(zé)有人負(fù)、活有人干、事有人管。做好人獸共患病源頭防控。加強(qiáng)外來(lái)入侵物種防控管理，做好普查監(jiān)測(cè)、入境檢疫、國(guó)內(nèi)防控，對(duì)已傳入并造成嚴(yán)重危害的，要“一種一策”治理、有效滅除。加強(qiáng)中長(zhǎng)期氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)影響研究。

三、堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

（十二）完善監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。確定監(jiān)測(cè)對(duì)象，將有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶納入監(jiān)測(cè)范圍，簡(jiǎn)化工作流程，縮短認(rèn)定時(shí)間。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的因?yàn)?zāi)因病因疫等苗頭性問(wèn)題，及時(shí)落實(shí)社會(huì)救助、醫(yī)療保障等幫扶措施。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)幫扶責(zé)任落實(shí)，確保工作不留空檔、政策不留空白。繼續(xù)開(kāi)展鞏固脫貧成果后評(píng)估工作。

（十三）促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收。推動(dòng)脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來(lái)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，讓脫貧群眾生活更上一層樓。鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營(yíng)性收入。逐步提高財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，支持幫扶產(chǎn)業(yè)補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。鞏固光伏扶貧工程成效，在有條件的脫貧地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。壓實(shí)就業(yè)幫扶責(zé)任，確保脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定。深化東西部勞務(wù)協(xié)作，做好省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。延續(xù)支持幫扶車間發(fā)展優(yōu)惠政策。發(fā)揮以工代賑作用，具備條件的可提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。逐步調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護(hù)林員政策。

（十四）加大對(duì)鄉(xiāng)村振興幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度。在鄉(xiāng)村振興幫扶縣實(shí)施一批補(bǔ)短板促發(fā)展項(xiàng)目。編制國(guó)家鄉(xiāng)村振興幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案。做好國(guó)家鄉(xiāng)村振興幫扶縣科技特派團(tuán)選派，實(shí)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問(wèn)制度，有計(jì)劃開(kāi)展教育、醫(yī)療干部人才組團(tuán)式幫扶。建立健全國(guó)家鄉(xiāng)村振興幫扶縣發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制。加大對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興幫扶縣信貸資金投入和保險(xiǎn)保障力度。完善易地搬遷集中安置區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)，持續(xù)加大安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育力度，開(kāi)展搬遷群眾就業(yè)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)。落實(shí)搬遷群眾戶籍管理、合法權(quán)益保障、社會(huì)融入等工作舉措，提升安置社區(qū)治理水平。

（十五）推動(dòng)脫貧地區(qū)幫扶政策落地見(jiàn)效。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，細(xì)化落實(shí)過(guò)渡期各項(xiàng)幫扶政策，開(kāi)展政策效果評(píng)估。拓展東西部協(xié)作工作領(lǐng)域，深化區(qū)縣、村企、學(xué)校、醫(yī)院等結(jié)對(duì)幫扶。在東西部協(xié)作和對(duì)口支援框架下，繼續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑。持續(xù)做好單位定點(diǎn)幫扶工作。扎實(shí)做好脫貧人口小額信貸工作。創(chuàng)建消費(fèi)幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區(qū)，發(fā)揮脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)作用。

四、聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展

（十六）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)各地拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)業(yè)大縣聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)到產(chǎn)地發(fā)展糧油加工、食品制造。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，繼續(xù)支持創(chuàng)建一批國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計(jì)劃。支持農(nóng)民直接經(jīng)營(yíng)或參與經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂(lè)特色村（點(diǎn)）發(fā)展。將符合要求的鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目納入科普基地和中小學(xué)學(xué)農(nóng)勞動(dòng)實(shí)踐基地范圍。實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”工程，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村。促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨規(guī)范發(fā)展。開(kāi)展農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提升行動(dòng)，推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，完善全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量追溯體系。加快落實(shí)保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策。

（十七）大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。支持大中城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣域延伸，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。加強(qiáng)縣域基層創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合。加快完善縣城產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大。引導(dǎo)具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)化中小微企業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)村發(fā)展鄉(xiāng)村作坊、家庭工場(chǎng)。

（十八）加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)。實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)升級(jí)。加快農(nóng)村物流快遞網(wǎng)點(diǎn)布局，實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程，鼓勵(lì)發(fā)展“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務(wù)站、“一點(diǎn)多能”的村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村物流共同配送，促進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。支持大型流通企業(yè)以縣城和中心鎮(zhèn)為下沉供應(yīng)鏈。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，推動(dòng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷對(duì)接關(guān)系。推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，整縣推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)合作聯(lián)營(yíng)、成網(wǎng)配套。支持供銷合作社開(kāi)展縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升行動(dòng)，建設(shè)縣域集采集配中心。

（十九）促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)各類農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)政策。發(fā)揮大中城市就業(yè)帶動(dòng)作用。實(shí)施縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動(dòng)。鼓勵(lì)發(fā)展共享用工、多渠道靈活就業(yè)，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老托育等生活性服務(wù)業(yè)。推進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。大力開(kāi)展適合農(nóng)民工就業(yè)的技能培訓(xùn)和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓(xùn)。合理引導(dǎo)靈活就業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二十）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化，加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，推進(jìn)農(nóng)膜科學(xué)使用回收，支持秸稈綜合利用。建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展情況評(píng)價(jià)。開(kāi)展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)林保護(hù)修復(fù)、草原休養(yǎng)生息?？茖W(xué)推進(jìn)國(guó)土綠化。支持牧區(qū)發(fā)展和牧民增收，落實(shí)第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。研發(fā)應(yīng)用減碳增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)，探索建立碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。鞏固長(zhǎng)江禁漁成果，強(qiáng)化退捕漁民安置保障，加強(qiáng)常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管。強(qiáng)化水生生物養(yǎng)護(hù)，規(guī)范增殖放流。構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。出臺(tái)推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)。

五、扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

（二十一）健全鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制。落實(shí)鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的要求，堅(jiān)持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與，啟動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案，因地制宜、有力有序推進(jìn)。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快，把握鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)度效。立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)，不盲目拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)，避免無(wú)效投入造成浪費(fèi)，防范村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊布局，科學(xué)確定村莊分類，加快推進(jìn)有條件有需求的村莊編制村莊規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并。開(kāi)展傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范，健全傳統(tǒng)村落監(jiān)測(cè)評(píng)估、警示退出、撤并事前審查等機(jī)制。保護(hù)特色民族村寨。實(shí)施“拯救老屋行動(dòng)”。推動(dòng)村莊小型建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)易審批，規(guī)范項(xiàng)目管理，提高資金績(jī)效?？偨Y(jié)推廣村民自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的有效做法。明晰鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)，以縣域?yàn)閱挝唤M織編制村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任清單。

（二十二）接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。從農(nóng)民實(shí)際需求出發(fā)推進(jìn)農(nóng)村改廁，具備條件的地方可推廣水沖衛(wèi)生廁所，統(tǒng)籌做好供水保障和污水處理；不具備條件的可建設(shè)衛(wèi)生旱廁。鞏固戶廁問(wèn)題摸排整改成果。分區(qū)分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，優(yōu)先治理人口集中村莊，不適宜集中處理的推進(jìn)小型化生態(tài)化治理和污水資源化利用。加快推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理。推進(jìn)生活垃圾源頭分類減量，加強(qiáng)村莊有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)就地利用處理。深入實(shí)施村莊清潔行動(dòng)和綠化美化行動(dòng)。

（二十三）扎實(shí)開(kāi)展領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上等級(jí)公路、較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，實(shí)施農(nóng)村公路生命防護(hù)工程和危橋改造。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村公路路況自動(dòng)化檢測(cè)。推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)改造，配套完善凈化消毒設(shè)施設(shè)備。深入實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。推進(jìn)農(nóng)村光伏、生物質(zhì)能等清潔能源建設(shè)。實(shí)施農(nóng)房質(zhì)量提升工程，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和抗震改造，完善農(nóng)村房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)用作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村自建房隱患整治。

（二十四）大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)。以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。著眼解決實(shí)際問(wèn)題，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景。加快推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，研究制定發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，持續(xù)開(kāi)展數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二十五）加強(qiáng)基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌。加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，推動(dòng)基本公共服務(wù)供給由注重機(jī)構(gòu)行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務(wù)覆蓋轉(zhuǎn)變。實(shí)施新一輪學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，多渠道加快農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源建設(shè)，辦好特殊教育。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)。深入推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，實(shí)施醫(yī)保按總額付費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)督考核，實(shí)現(xiàn)結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)。推動(dòng)農(nóng)村基層定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保信息化建設(shè)，強(qiáng)化智能監(jiān)控全覆蓋，加強(qiáng)醫(yī)療保障基金監(jiān)管。落實(shí)對(duì)特殊困難群體參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的分類資助政策。有條件的地方可提供村衛(wèi)生室運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，分類落實(shí)村醫(yī)養(yǎng)老保障、醫(yī)保等社會(huì)保障待遇。提升縣級(jí)敬老院失能照護(hù)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)水平，鼓勵(lì)在有條件的村莊開(kāi)展日間照料、老年食堂等服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)和社會(huì)工作服務(wù)，實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。健全分層分類的社會(huì)救助體系，切實(shí)保障困難農(nóng)民群眾基本生活。健全基層黨員、干部關(guān)愛(ài)聯(lián)系制度，經(jīng)常探訪空巢老人、留守兒童、殘疾人。完善未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)。

六、突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理

（二十六）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。強(qiáng)化縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村職責(zé)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換 屆后領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，全面開(kāi)展農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)。持續(xù)排查整頓軟弱渙散村黨組織。發(fā)揮駐村書(shū)記和工作隊(duì)抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用。完善村級(jí)重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題經(jīng)村黨組織研究討論機(jī)制，全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度。深入開(kāi)展市縣巡察，強(qiáng)化基層監(jiān)督，加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的溝通協(xié)作、有效銜接，強(qiáng)化對(duì)村干部的監(jiān)督。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細(xì)化服務(wù)。推進(jìn)村委會(huì)規(guī)范化建設(shè)。深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范。開(kāi)展村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)。推廣村級(jí)組織依法自治事項(xiàng)、依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)等清單制，規(guī)范村級(jí)組織機(jī)構(gòu)牌子和證明事項(xiàng)，推行村級(jí)基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)“一張表”制度，減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。

（二十七）創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺(tái)載體。依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心、縣級(jí)融媒體中心等平臺(tái)開(kāi)展對(duì)象化分眾化宣傳教育，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。在鄉(xiāng)村創(chuàng)新開(kāi)展“聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動(dòng)。探索統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)精神文明融合發(fā)展的具體方式，完善全國(guó)文明村鎮(zhèn)測(cè)評(píng)體系。啟動(dòng)實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計(jì)劃。整合文化惠民活動(dòng)資源，支持農(nóng)民自發(fā)組織開(kāi)展村歌、“村晚”、廣場(chǎng)舞、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等體現(xiàn)農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的文化體育活動(dòng)。辦好中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)。加強(qiáng)農(nóng)耕文化傳承保護(hù)，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。推廣積分制等治理方式，有效發(fā)揮村規(guī)民約、家庭家教家風(fēng)作用，推進(jìn)農(nóng)村婚俗改革試點(diǎn)和殯葬習(xí)俗改革，開(kāi)展高價(jià)彩禮、大操大辦等移風(fēng)易領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。

（二十八）切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)平安穩(wěn)定。推進(jìn)更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)。創(chuàng)建一批“楓橋式公安派出所”、“楓橋式人民法庭”。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，持續(xù)打擊“村霸”。防范黑惡勢(shì)力、家族宗族勢(shì)力等對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)的侵蝕和影響。依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黃賭毒和侵害農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為。加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育。加強(qiáng)基層社會(huì)心理服務(wù)和危機(jī)干預(yù)，構(gòu)建一站式多元化矛盾糾紛化解機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村宗教工作力量。統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理與鄉(xiāng)村治理資源整合，加快推進(jìn)農(nóng)村應(yīng)急廣播主動(dòng)發(fā)布終端建設(shè)，指導(dǎo)做好人員緊急轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)工作。開(kāi)展農(nóng)村交通、消防、自然災(zāi)害、食品藥品等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和專項(xiàng)治理，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村制售假冒偽劣農(nóng)資、非法集資、電信詐騙等違法犯罪行為。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力建設(shè)。落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制責(zé)任。健全農(nóng)村新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作體系，嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控、群防群控措施。

七、加大政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新力度

（二十九）擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興投入。繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，壓實(shí)地方政府投入責(zé)任。加強(qiáng)考核監(jiān)督，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。支持地方政府發(fā)行政府債券用于符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項(xiàng)目。提高鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量。強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理和監(jiān)督。

（三十）強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)。對(duì)機(jī)構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域、資金主要用于鄉(xiāng)村振興的地方法人金融機(jī)構(gòu)，加大支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，實(shí)施更加優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金政策。支持各類金融機(jī)構(gòu)探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期信貸模式。加快農(nóng)村信用社改革，完善?。ㄗ灾螀^(qū)）農(nóng)村信用社聯(lián)合社治理機(jī)制，穩(wěn)妥化解風(fēng)險(xiǎn)。完善鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)統(tǒng)計(jì)制度，開(kāi)展金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估。深入開(kāi)展農(nóng)村信用體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)戶信用貸款。加強(qiáng)農(nóng)村金融知識(shí)普及教育和金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)。優(yōu)化完善“保險(xiǎn)+期貨”模式。強(qiáng)化涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化分擔(dān)和補(bǔ)償，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保作用。

（三十一）加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)使用農(nóng)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略科學(xué)家。啟動(dòng)“神農(nóng)英才”計(jì)劃，加快培養(yǎng)科技人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。深入推行科技特派員制度。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興青春建功行動(dòng)、鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)。落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層事業(yè)單位公開(kāi)招聘傾斜政策，對(duì)縣以下基層專業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展職稱評(píng)聘“定向評(píng)價(jià)、定向使用”工作，對(duì)專業(yè)技術(shù)崗位實(shí)行總量控制、比例單列。完善耕讀教育體系。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，支持辦好涉農(nóng)高等學(xué)校和職業(yè)教育。培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理專業(yè)人才和鄉(xiāng)土人才。鼓勵(lì)地方出臺(tái)城市人才下鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的激勵(lì)政策。

（三十二）抓好農(nóng)村改革任務(wù)落實(shí)。開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整縣試點(diǎn)。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，規(guī)范開(kāi)展房地一體宅基地確權(quán)登記。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。推動(dòng)開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資。依法依規(guī)有序開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)。深化集體林權(quán)制度改革。健全農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)管理制度。開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)。制定新階段深化農(nóng)村改革實(shí)施方案。

八、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

（三十三）壓實(shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任。制定鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法，明確國(guó)家機(jī)關(guān)各部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任，強(qiáng)化五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任。開(kāi)展省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核。完善市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核制度，鼓勵(lì)地方對(duì)考核排名靠前的市縣給予適當(dāng)激勵(lì)，對(duì)考核排名靠后、履職不力的進(jìn)行約談。落實(shí)各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)同志鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)制度。借鑒推廣浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)地方黨委和政府開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩、交流學(xué)習(xí)等務(wù)實(shí)管用活動(dòng)。開(kāi)展《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》實(shí)施總結(jié)評(píng)估。加強(qiáng)集中換 屆后各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是分管“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。

（三十四）建強(qiáng)黨的農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)。各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮“三農(nóng)”工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，一體承擔(dān)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調(diào)職責(zé)。推進(jìn)各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事協(xié)調(diào)規(guī)范化制度化建設(shè)，建立健全任務(wù)分工落實(shí)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建設(shè)，充實(shí)工作力量，完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)檢查等職責(zé)。

（三十五）抓點(diǎn)帶面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興全面展開(kāi)。開(kāi)展“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，采取先創(chuàng)建后認(rèn)定方式，分級(jí)創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興，深入推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。按規(guī)定建立鄉(xiāng)村振興表彰激勵(lì)制度。

國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模突破10億千瓦，水電、風(fēng)電裝機(jī)均超3億千瓦，新能源年發(fā)電量突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)大關(guān)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，高比例可再生能源并網(wǎng)、電力負(fù)荷由集中向分散發(fā)展的趨勢(shì)下，將促進(jìn)有“細(xì)胞單元”之稱的微電網(wǎng)及分布式能源系統(tǒng)迎來(lái)較快發(fā)展階段。

尚處于示范和試點(diǎn)階段

“當(dāng)前我國(guó)微電網(wǎng)的建設(shè)還處于示范和試點(diǎn)階段?！眹?guó)網(wǎng)能源研究院能源互聯(lián)網(wǎng)研究所研究員吳瀟雨對(duì)記者表示，國(guó)內(nèi)已建的微電網(wǎng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目呈現(xiàn)電壓等級(jí)低、規(guī)模小、元素類型多的基本特征。按應(yīng)用場(chǎng)景可分為三類：城市微電網(wǎng)、邊遠(yuǎn)地區(qū)微電網(wǎng)、海島微電網(wǎng)，其中，前兩類以并網(wǎng)型為主，海島型則以離網(wǎng)型為主。以偏遠(yuǎn)地區(qū)微電網(wǎng)為例，我國(guó)已在西藏、青海、新疆、內(nèi)蒙古等省區(qū)的邊遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)了一批微網(wǎng)工程，主要解決當(dāng)?shù)氐墓╇妴?wèn)題。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，自從我國(guó)2017年發(fā)布《推進(jìn)并網(wǎng)型微電網(wǎng)建設(shè)試行辦法》以來(lái)，我國(guó)微電網(wǎng)正在走出“叫好不叫座”的尷尬境地，如今已有不少微電網(wǎng)項(xiàng)目投運(yùn)。去年，江蘇電網(wǎng)“低碳臨建”示范項(xiàng)目投運(yùn)，近日額濟(jì)納地區(qū)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”微電網(wǎng)示范工程項(xiàng)目已在當(dāng)?shù)啬茉淳謧浒浮?/p>

在眾多示范試點(diǎn)項(xiàng)目中，吳瀟雨認(rèn)為，具特色的微電網(wǎng)有三類：一是多能源耦合型微電網(wǎng)。這類微網(wǎng)關(guān)注電熱冷氣多能互補(bǔ)、綜合利用，滿足用戶的多元化用能需求，同時(shí)提升能源利用效率，如天津中新生態(tài)城二號(hào)能源站綜合微電網(wǎng)，項(xiàng)目配置了三聯(lián)供機(jī)組、熱泵等多能耦合元件，實(shí)現(xiàn)多能供應(yīng)；二是離網(wǎng)孤島運(yùn)行微電網(wǎng)。這類微電網(wǎng)與大電網(wǎng)沒(méi)有電氣連接，需要充分發(fā)揮自治特性，完全依靠自身調(diào)節(jié)能力應(yīng)對(duì)新能源、負(fù)荷波動(dòng)，保障穩(wěn)定供電，在運(yùn)行控制上挑戰(zhàn)較大，如海南三沙市永興島微電網(wǎng)、浙江南麂島微電網(wǎng)等海島型微電網(wǎng)；三是以直流組網(wǎng)的微電網(wǎng)。這類微電網(wǎng)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)中以純直流方式組網(wǎng)，或以交直流混聯(lián)組網(wǎng)，能夠減少能源轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)，提升轉(zhuǎn)換效率，如山西芮城縣光儲(chǔ)直柔微電網(wǎng)、江蘇達(dá)山島交直流混聯(lián)微電網(wǎng)。

不斷擴(kuò)展能源轉(zhuǎn)型內(nèi)涵外延

記者采訪了解到，微網(wǎng)相較大電網(wǎng)具有更靈活的配置和運(yùn)行方式，使得單一能源利用逐漸向綜合能源供給轉(zhuǎn)變，在能源轉(zhuǎn)型的潮流中，微電網(wǎng)正“量體裁衣”的構(gòu)建不同模式。以江蘇電網(wǎng)“低碳臨建”示范項(xiàng)目投運(yùn)為例，采用太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源為虞城換流站臨時(shí)建筑區(qū)供能，給工程建設(shè)全過(guò)程、全區(qū)域的低碳化甚至零碳化提供了思路。再例如，石家莊北莊村零碳綠電智能微網(wǎng)項(xiàng)目，通過(guò)能源存儲(chǔ)與優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)了微網(wǎng)主供、主網(wǎng)備用的電源結(jié)構(gòu)，能消納全部新增光伏發(fā)電量。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，微電網(wǎng)發(fā)展與大電網(wǎng)并行不悖，尤其在構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)背景下，微電網(wǎng)不斷拓展能源轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵與外延。具典型意義的是計(jì)劃今年6月投運(yùn)的寧波慈溪?dú)潆婑詈现绷魑⒕W(wǎng)示范工程，將建成世界電-氫-熱-車耦合的±10千伏直流互聯(lián)系統(tǒng)，可將電、氫、熱等能源網(wǎng)絡(luò)中的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)綠電制氫、電熱氫聯(lián)供、車網(wǎng)聯(lián)合互動(dòng)、離網(wǎng)長(zhǎng)周期運(yùn)行等多功能協(xié)同轉(zhuǎn)化與調(diào)配。

北極星水力發(fā)電網(wǎng)訊:截至2021年12月31日24時(shí)，由長(zhǎng)江電力運(yùn)行管理的長(zhǎng)江干流三峽、葛洲壩、溪洛渡、向家壩、烏東德、白鶴灘等共6座梯級(jí)水電站全年累計(jì)發(fā)電量達(dá)2628.83億千瓦時(shí)，標(biāo)志著以三峽電站為代表的清潔能源走廊發(fā)電量創(chuàng)歷史紀(jì)錄，大國(guó)重器綜合效益進(jìn)一步得到發(fā)揮，為國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)三峽力量。

充分發(fā)揮六庫(kù)聯(lián)調(diào)優(yōu)勢(shì)，發(fā)電量創(chuàng)歷史新高。面對(duì)長(zhǎng)江上游新建投運(yùn)水庫(kù)多、汛末旱澇急轉(zhuǎn)等挑戰(zhàn)，長(zhǎng)江電力依托自主開(kāi)發(fā)的水資源管理決策支持系統(tǒng)科學(xué)開(kāi)展六庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)梯級(jí)電站消落、防洪及蓄水工作，一方水一方水利用，一度電一度電爭(zhēng)取。圍繞白鶴灘蓄水核心任務(wù)安排梯級(jí)水庫(kù)有序消落；秋汛中充分利用烏東德、白鶴灘庫(kù)容，在保障前提下較計(jì)劃多攔蓄水量43億立方米，保障梯級(jí)水庫(kù)防洪、蓄水合理銜接；秋汛后科學(xué)制定烏白超蓄水量釋放方案，為梯級(jí)電站補(bǔ)水增發(fā)逾40億千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用效益，助力梯級(jí)電站全年發(fā)出2628.83億千瓦時(shí)清潔電能，相當(dāng)于減排二氧化碳約2.2億噸，為國(guó)家清潔能源發(fā)展作出顯著貢獻(xiàn)。

扎實(shí)做好接機(jī)發(fā)電，運(yùn)營(yíng)管理機(jī)組數(shù)量成功破百。長(zhǎng)江電力深入踐行“建管結(jié)合、無(wú)縫交接”管理理念，持續(xù)加大烏東德、白鶴灘電站參建工作力度，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，先后克服電力外送通道限制、水量不足等不利因素，有力推進(jìn)世界首批百萬(wàn)千瓦水電機(jī)組并網(wǎng)調(diào)試和投產(chǎn)發(fā)電工作，按期實(shí)現(xiàn)烏東德電站4臺(tái)機(jī)組、白鶴灘電站6臺(tái)機(jī)組的高強(qiáng)度接機(jī)發(fā)電目標(biāo)，至此，長(zhǎng)江電力在長(zhǎng)江干流上運(yùn)營(yíng)管理的水輪發(fā)電機(jī)組成功突破100臺(tái)，以三峽電站為代表的世界清潔能源走廊為“西電東送”國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施提供有力支撐。

提升關(guān)鍵核心能力，保長(zhǎng)江安瀾護(hù)綠水青山。長(zhǎng)江電力始終牢記“為長(zhǎng)江提供防洪保障”的使命，利用好智慧長(zhǎng)江與水電科學(xué)實(shí)驗(yàn)室等科研平臺(tái)，持續(xù)開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研究，水雨情預(yù)報(bào)精度高達(dá)98%，成功應(yīng)對(duì)三峽8場(chǎng)超40000立方米每秒量級(jí)洪水，累計(jì)攔蓄洪水達(dá)172億立方米，避免了金沙江洪水與川江洪水遭遇疊加，切實(shí)保護(hù)了長(zhǎng)江中下游防洪區(qū)域。與此同時(shí)，長(zhǎng)江電力持續(xù)推進(jìn)落實(shí)“長(zhǎng)江大保護(hù)”要求，枯水期，梯級(jí)水庫(kù)累計(jì)向下游補(bǔ)水超340億立方米，增加中下游航運(yùn)水深0.9米，改善了長(zhǎng)江干流“黃金水道”的通航條件，有效保障了下游春耕以及生產(chǎn)生活用水需求；累計(jì)開(kāi)展8次生態(tài)調(diào)度，期間葛洲壩下游魚(yú)類總產(chǎn)卵量超124億顆，其中四大家魚(yú)產(chǎn)卵規(guī)模超84億顆，推動(dòng)長(zhǎng)江環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

發(fā)揮梯級(jí)大水電優(yōu)勢(shì)，“硬核”保電彰顯長(zhǎng)電力量。長(zhǎng)江電力堅(jiān)決把服務(wù)國(guó)家能源保障作為使命，在國(guó)家有需求人民有需要的時(shí)候，隨時(shí)頂?shù)蒙?、發(fā)得出、穩(wěn)得住，充分發(fā)揮能源保供先鋒作用，全年共完成年初“霸王級(jí)”寒潮、年中持續(xù)高溫、年末迎峰度冬等12次保電任務(wù)，保供頻次和持續(xù)時(shí)間均創(chuàng)歷史新高。充分利用秋汛蓄水蓄能，全年累計(jì)節(jié)水增發(fā)90余億千瓦時(shí)。當(dāng)前，梯級(jí)電站可用水量約300億立方米，儲(chǔ)能約210億千瓦時(shí)，為今冬明春用電高峰期、冬季供暖期、水電枯水期電力保供打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，全力守護(hù)民生。

當(dāng)前正值寒潮保電關(guān)鍵時(shí)期，長(zhǎng)江電力將認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于能源重要指示精神，在三峽集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)下，在長(zhǎng)江委和電網(wǎng)的精心指導(dǎo)和大力支持下，持續(xù)做好梯級(jí)電站調(diào)度運(yùn)營(yíng)管理，“管”好“護(hù)”好大國(guó)重器，為能源保供開(kāi)足馬力，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供能源引擎。

新型電力系統(tǒng)的顯著特征是新能源在電源結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位。電網(wǎng)處于新型電力系統(tǒng)泛在互聯(lián)、智能互動(dòng)的核心環(huán)節(jié)，也是電力系統(tǒng)智能化和能源互聯(lián)網(wǎng)的核心。目前，南方電網(wǎng)已形成擁有八條交流、十條直流的跨省西電東送大電網(wǎng)，西電東送總能力超過(guò)5800萬(wàn)千瓦。南方電網(wǎng)已擁有自主化的大容量特高壓多端柔性直流輸電技術(shù)，在大型交直流電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行技術(shù)的實(shí)踐方面處于地位。新型電力系統(tǒng)的建設(shè)將為特高壓柔性直流輸電的發(fā)展和應(yīng)用帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

特高壓柔性直流輸電技術(shù)支撐大規(guī)模新能源集中開(kāi)發(fā)與跨省區(qū)優(yōu)化配置

綠色、柔性開(kāi)放和數(shù)字賦能是新型電力系統(tǒng)的顯著特征，電網(wǎng)消納高比例新能源的核心樞紐作用將更加顯著。白皮書(shū)提出建設(shè)“合理分區(qū)、柔性互聯(lián)、開(kāi)放互濟(jì)”的堅(jiān)強(qiáng)可靠主網(wǎng)架，研究適應(yīng)高比例新能源接入的同步電網(wǎng)規(guī)模，適時(shí)通過(guò)柔性直流互聯(lián)技術(shù)構(gòu)建2到4分區(qū)電網(wǎng)，提升系統(tǒng)的穩(wěn)定水平和分區(qū)間電力交換能力。特高壓柔性直流輸電技術(shù)將促進(jìn)大電網(wǎng)柔性互聯(lián)，促進(jìn)資源互濟(jì)共享能力進(jìn)一步提升，“跨省區(qū)主干電網(wǎng)+中小型區(qū)域電網(wǎng)+配網(wǎng)及微網(wǎng)”的柔性互聯(lián)形態(tài)和數(shù)字化調(diào)控技術(shù)將使電網(wǎng)更加靈活可控，協(xié)同助力數(shù)字電網(wǎng)成為承載新型電力系統(tǒng)的形態(tài)，促進(jìn)南方區(qū)域主網(wǎng)架加快向可靠、綠色、智能的現(xiàn)代化大電網(wǎng)發(fā)展，并在優(yōu)化能源資源配置、保障新能源充分消納、推動(dòng)構(gòu)建多元能源供給體系等方面發(fā)揮更加重要的作用。

特高壓柔性直流輸電技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)電網(wǎng)向現(xiàn)代化電網(wǎng)形態(tài)衍變

近年來(lái)，全球輸變電技術(shù)快速發(fā)展，超高海拔輸電技術(shù)、柔性直流架空輸電故障清除技術(shù)、新型直流接地技術(shù)逐步進(jìn)入工程化應(yīng)用階段，碳纖維復(fù)合芯導(dǎo)線、無(wú)人機(jī)運(yùn)維方式等應(yīng)用于特高壓輸電工程，特高壓直流換流閥投入應(yīng)用，國(guó)內(nèi)外漂浮式海上風(fēng)電技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用加快，大規(guī)模復(fù)雜混聯(lián)電網(wǎng)仿真技術(shù)取得突破。技術(shù)創(chuàng)新作為電網(wǎng)現(xiàn)代化的主要驅(qū)動(dòng)力，大容量柔直、多端直流等先進(jìn)直流輸電技術(shù)得到推廣應(yīng)用，未來(lái)將持續(xù)推動(dòng)電網(wǎng)物理基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，同步促進(jìn)新一代數(shù)字信息技術(shù)與電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施融合創(chuàng)新。全面感知的數(shù)字電網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)深度融合，展現(xiàn)出現(xiàn)代化電網(wǎng)的顯著特征，有力推動(dòng)傳統(tǒng)電網(wǎng)向現(xiàn)代化電網(wǎng)形態(tài)衍變。

特高壓柔性直流輸電技術(shù)助推電網(wǎng)公司的價(jià)值鏈整合和服務(wù)轉(zhuǎn)型

在現(xiàn)代電網(wǎng)整體業(yè)務(wù)布局下，特高壓柔性直流輸電技術(shù)將有助于鞏固電網(wǎng)直流建設(shè)、運(yùn)維主體地位，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)直流資源整合，建立協(xié)同的直流建設(shè)、運(yùn)維體系。在建設(shè)特高壓直流工程的同時(shí)，直流建設(shè)管理、運(yùn)行管理優(yōu)勢(shì)將向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈延伸，整合上下游資源，在供給與需求、技術(shù)與市場(chǎng)整合中培育新動(dòng)能、新業(yè)態(tài)。另外，基于主網(wǎng)架優(yōu)化配置清潔能源資源的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，以及跨省(區(qū))電網(wǎng)技術(shù)密集等特點(diǎn)，通過(guò)特高壓柔直電網(wǎng)構(gòu)建與利益相關(guān)方的多層次、多樣化科技創(chuàng)新與開(kāi)放合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和服務(wù)增值，提升能源生態(tài)整體價(jià)值。

新能源具有隨機(jī)性、波動(dòng)性、間歇性特點(diǎn)，系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源需求大，且新能源大規(guī)模并網(wǎng)后系統(tǒng)呈現(xiàn)高度電力電子化特征，也對(duì)直流輸電技術(shù)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。隨著新能源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，輸電網(wǎng)中電力電子設(shè)備越來(lái)越多，導(dǎo)致大量諧波注入輸電網(wǎng)，主網(wǎng)諧波諧振風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始凸顯。近年來(lái)，南方電網(wǎng)已發(fā)生多起諧波及諧振事件，嚴(yán)重影響主網(wǎng)架的穩(wěn)定運(yùn)行。2021年3月16日，南方電網(wǎng)公司印發(fā)了《南方電網(wǎng)公司加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)高比例新能源和高比例電力電子裝備接入電網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行控制、超遠(yuǎn)距離跨區(qū)域大容量特高壓直流輸電等研究。同時(shí)，成立了交直流串并聯(lián)復(fù)雜大電網(wǎng)規(guī)劃與運(yùn)行科研團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展新型電力系統(tǒng)電網(wǎng)分析與優(yōu)化、電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行與控制技術(shù)研究，“雙高”電力系統(tǒng)穩(wěn)定性建模、分析與控制研究，新能源接入換流器的振蕩規(guī)律與控制理論研究，特高壓換流站近區(qū)諧波超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)及交流系統(tǒng)網(wǎng)架特性變化預(yù)測(cè)研究等。

面對(duì)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，南方電網(wǎng)公司將整合優(yōu)勢(shì)資源，基于特高壓柔性直流電網(wǎng)建設(shè)，加大關(guān)鍵技術(shù)的集中攻關(guān)、試驗(yàn)示范、推廣應(yīng)用，加快數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型，全力服務(wù)好“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，加快形成綠色生產(chǎn)方式，全面彰顯主網(wǎng)架減碳樞紐和功能平臺(tái)作用，提高新能源消納能力，提升輸電通道利用水平。

(作者韋曉星 為超高壓公司檢修試驗(yàn)中心高電壓技術(shù)部過(guò)電壓研究組副組長(zhǎng))

12月1日，國(guó)際能源署(IEA)發(fā)布了《可再生能源市場(chǎng)報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)。《報(bào)告》稱，今年全球可再生能源裝機(jī)容量將新增近290吉瓦，預(yù)計(jì)今年新裝機(jī)容量將創(chuàng)下歷史新高，但仍“遠(yuǎn)低于”到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放所需的水平。

《報(bào)告》稱，中國(guó)將成為未來(lái)幾年可再生能源產(chǎn)能增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，歐洲、美國(guó)和印度緊隨其后。從更大的角度來(lái)看，IEA表示，到2026年，可再生能源預(yù)計(jì)將占“全球新增發(fā)電量的95%左右”。

可再生能源發(fā)展迅猛但仍不樂(lè)觀

《報(bào)告》預(yù)測(cè)，到2026年，全球可再生能源發(fā)電量將躍升至4800吉瓦以上，比2020年的水平增長(zhǎng)60%以上，并且預(yù)計(jì)到2026年，可再生能源將占全球新增發(fā)電量的95%。

《報(bào)告》中提到，2021年，全球新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量接近290吉瓦，并預(yù)計(jì)今年新裝機(jī)容量將創(chuàng)下歷史新高。按照目前的趨勢(shì)，到2026年，可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量將超過(guò)化石燃料和核能的總和。

“我們已經(jīng)上調(diào)了一年前的預(yù)測(cè)，因?yàn)樵诘?6屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)(COP26)上，各國(guó)宣布了更強(qiáng)有力的政策支持和雄心勃勃的氣候目標(biāo)。”國(guó)家能源署在《報(bào)告》中表示。

“我們今天看到的大宗商品和能源價(jià)格高企，給可再生能源行業(yè)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，但化石燃料價(jià)格上漲也使可再生能源更具競(jìng)爭(zhēng)力?！眹?guó)際能源署署長(zhǎng)法提赫·比羅爾表示。

不過(guò)法提赫·比羅爾稱，盡管今年可再生能源行業(yè)顯著增長(zhǎng)，但同時(shí)煤炭和石油消費(fèi)量也出現(xiàn)大幅反彈，因而帶動(dòng)二氧化碳排放同比增幅創(chuàng)歷史第二高。

另外，可再生能源增長(zhǎng)還受到一系列政策不確定和落實(shí)問(wèn)題的挑戰(zhàn)，包括項(xiàng)目許可、電網(wǎng)一體化融資以及社會(huì)接受度等問(wèn)題。

《報(bào)告》表明，目前大宗商品價(jià)格的上漲給投資成本帶來(lái)了上行壓力，而某些市場(chǎng)的原材料供應(yīng)和電價(jià)上漲在短期內(nèi)給風(fēng)能和太陽(yáng)能光伏制造商帶來(lái)了額外的挑戰(zhàn)。

當(dāng)談到凈零目標(biāo)時(shí)，情況可能更具挑戰(zhàn)性。盡管可再生能源的產(chǎn)能增加“在未來(lái)五年內(nèi)增長(zhǎng)速度比以往任何時(shí)候都快”，但這不足以滿足國(guó)際能源署之前預(yù)測(cè)“到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的情景”。

《報(bào)告》顯示，即使是國(guó)際能源署的“加速案例”，即政府應(yīng)對(duì)與監(jiān)管、政策和實(shí)施相關(guān)的挑戰(zhàn)，也是不夠的。

《報(bào)告》稱：“2021—2026年IEA凈零情景下的年度產(chǎn)能增長(zhǎng)需要比我們加速的情況下快80%，這意味著政府不僅需要應(yīng)對(duì)政策和實(shí)施挑戰(zhàn)，還需要提高其雄心”。

中國(guó)可再生能源發(fā)展表現(xiàn)優(yōu)良

為應(yīng)對(duì)全球變暖及化石能源日益枯竭，可再生能源開(kāi)發(fā)利用日益受到國(guó)際社會(huì)的重視，大力發(fā)展可再生能源已成為世界各國(guó)的共識(shí)。2016年11月，《巴黎協(xié)定》正式生效，凸顯了世界各國(guó)發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)的決心。太陽(yáng)能以其清潔、取之不盡、用之不竭等顯著優(yōu)勢(shì)，成為發(fā)展快的可再生能源之一。

國(guó)際能源署還表示，作為世界上主要的碳排放國(guó)之一，中國(guó)正在推動(dòng)全球轉(zhuǎn)向可再生能源。預(yù)計(jì)到2026年，中國(guó)的風(fēng)能和太陽(yáng)能總裝機(jī)容量將達(dá)到1200吉瓦，比目標(biāo)日期提前四年。

另一大排放國(guó)印度預(yù)計(jì)到2026年，其新增可再生電力裝機(jī)量將增加一倍。

國(guó)際能源署稱，中國(guó)將成為未來(lái)幾年可再生能源產(chǎn)能增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。從不同區(qū)域來(lái)看，根據(jù)《報(bào)告》預(yù)測(cè)，未來(lái)五年內(nèi)，全球所有地區(qū)的可再生能源增速都將超過(guò)2015年至2020年這一時(shí)間段，同時(shí)，中國(guó)、印度、美國(guó)和歐洲將是全球排名前四的可再生能源市場(chǎng)，未來(lái)五年內(nèi)，上述四大市場(chǎng)的新增裝機(jī)預(yù)計(jì)將占到全球的80%以上。

《報(bào)告》預(yù)測(cè)，到2026年，中國(guó)風(fēng)電與光伏裝機(jī)總量有望超過(guò)12億千瓦，這也將提前4年達(dá)成中國(guó)制定的風(fēng)光裝機(jī)目標(biāo)。法提赫·比羅爾表示，中國(guó)將持續(xù)發(fā)揮在可再生能源行業(yè)中的優(yōu)勢(shì)，快速的可再生能源擴(kuò)張將有助于中國(guó)達(dá)成降碳目標(biāo)。

據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，今年以來(lái)，我國(guó)可再生能源裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，結(jié)出累累碩果。國(guó)家能源局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示:截至今年10月底，我國(guó)可再生能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量超10億千瓦，達(dá)到10.02億千瓦，相當(dāng)于40多個(gè)三峽電站的裝機(jī)容量，比2015年底實(shí)現(xiàn)翻番，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量的比重達(dá)到43.5%，比2015年底提高10.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量分別達(dá)到3.85億千瓦、2.99億千瓦、2.82億千瓦和3534萬(wàn)千瓦。

比羅爾說(shuō)：“中國(guó)繼續(xù)展示其在清潔能源領(lǐng)域的力量，可再生能源的擴(kuò)張表明，中國(guó)的二氧化碳排放量很可能在2030年前達(dá)到峰值?！?/p>

各國(guó)仍需更強(qiáng)有力的政策支撐

法提赫·比羅爾表示，盡管2021年的新增發(fā)電量創(chuàng)紀(jì)錄，2021—2026年的新增可再生能源發(fā)電量預(yù)計(jì)將比2015-2020年增加50%，但如果世界仍希望在2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放，該行業(yè)需要更快地部署太陽(yáng)能、風(fēng)能和所有其他可再生能源。

國(guó)際能源署在《報(bào)告》中表示：“總體而言，可再生能源發(fā)電能力的預(yù)測(cè)仍遠(yuǎn)低于凈零情景所需的水平。與我們?cè)谥饕咐A(yù)測(cè)中看到的情況相比，太陽(yáng)能光伏發(fā)電在未來(lái)五年的平均年新增量需要翻一番?！?/p>

但國(guó)際能源署在《報(bào)告》中也指出，政府需要解決四個(gè)主要障礙來(lái)加速可再生能源的部署。對(duì)于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的風(fēng)能和太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目，許可和并網(wǎng)方面的各種挑戰(zhàn)導(dǎo)致政府拍賣中授予的容量低于計(jì)劃。在新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，斷斷續(xù)續(xù)的政策、電網(wǎng)可用性的缺乏以及承購(gòu)商財(cái)務(wù)狀況的風(fēng)險(xiǎn)正在損害投資者的信心，導(dǎo)致融資利率上升。對(duì)于缺乏有針對(duì)性、靈活性政策支持是所有國(guó)家的一個(gè)問(wèn)題。此外，風(fēng)電和水電項(xiàng)目的社會(huì)接受度面臨挑戰(zhàn)，導(dǎo)致越來(lái)越多的國(guó)家推遲或取消計(jì)劃中的項(xiàng)目。

可再生能源僅占政府清潔能源經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇支出的11%?！秷?bào)告》認(rèn)為，增加可再生能源的公共支出可以調(diào)動(dòng)超過(guò)4000億美元的總投資。如果實(shí)施適當(dāng)?shù)姆龀终吆捅O(jiān)管框架，截至2026年，可以新增近400吉瓦的額外可再生能源項(xiàng)目，相當(dāng)于中東的全部裝機(jī)容量。

國(guó)際能源署建議，為了使可再生能源到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放，各國(guó)政府不僅需要解決當(dāng)前的政策和實(shí)施挑戰(zhàn)，還需要提高對(duì)所有可再生能源使用的雄心。政府可以利用太陽(yáng)能和風(fēng)能的競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)頭，但他們還必須大力加強(qiáng)對(duì)消納可再生電力以及可再生能源在建筑、工業(yè)和交通領(lǐng)域使用的政策。政府還應(yīng)考慮將更多的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇支出用于可再生能源，同時(shí)制定政策和法規(guī)，以更好地調(diào)動(dòng)私人資本。

原標(biāo)題:中國(guó)將成為未來(lái)幾年可再生能源增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力

日前，工業(yè)和信息化部辦公廳印發(fā)《關(guān)于啟動(dòng)新能源汽車換電模式應(yīng)用試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），決定啟動(dòng)新能源汽車換電模式應(yīng)用試點(diǎn)工作。納入此次試點(diǎn)范圍的城市共有11個(gè)，其中綜合應(yīng)用類城市8個(gè)（北京、南京、武漢、三亞、重慶、長(zhǎng)春、合肥、濟(jì)南），重卡特色類3個(gè)（宜賓、唐山、包頭）。

《通知》對(duì)試點(diǎn)工作提出明確要求：一是加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)換電模式應(yīng)用試點(diǎn)工作組織實(shí)施；二是建立健全管理制度，加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)保障換電站、換電車輛運(yùn)行；三是強(qiáng)化政策落實(shí)、模式探索、創(chuàng)新支持，加快形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。

為貫徹落實(shí)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，促進(jìn)新能源汽車換電模式創(chuàng)新發(fā)展，工業(yè)和信息化部會(huì)同相關(guān)部門于今年4月印發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展新能源汽車換電模式應(yīng)用試點(diǎn)工作的通知》。在各城市申報(bào)和省級(jí)主管部門審核基礎(chǔ)上，經(jīng)形式審查、專家材料評(píng)審、視頻答辯評(píng)審，綜合確定了此次試點(diǎn)城市名單。